議員立法ってそんなにあるの？？

 Debate Advent Calendar企画 1日目！（12月6日）

Debate Advent Calendar 2021 - Adventar

本日は不肖編集部自ら執筆者（masako）の投稿です。

（あ、やめて。石を投げないでください。明日からは超豪華な執筆者陣が待っています。）

というわけで、、、

アドベントカレンダーとして、肯定側の立論をサポートするエビデンスの「議員立法たくさんある」というカードを公開します！

法律って全部官僚の人が原案作ってるんじゃないの？なんて思ってましたが、衆議院だけでも議員立法が年に十～三十件も成立しているらしいです。古都保存法が議員立法で珍しいって読んだことあったので意外でした。

ただ、Wikipediaに「依頼立法」という言葉も書いてあって、全部が全部本当の意味で議員さん達が主体的に提出したものではないみたい。内閣が自分からは言い出しにくいなっていうのを議員さんに「そっちから出して～」って頼むこともあるってことか。

それなら「ゼロ院制」のCPを出した否定側はこの「議員立法たくさんある」というカードが出ても、「現状の議員立法は内閣主導の依頼立法がほとんど！内閣主導の議員立法には悪いもの多い。必要なものは国民投票の提案が出るようにすれば問題なし！」って再反駁することもできたかな？と思います。

あと、、、、、、、、、ちょっと突拍子もなく聞こえるかもしれませんが、肯定側がゼロ院制はトピカルだと主張したら否定側は何とお返事したのかなぁ、なんて想像するのも楽しかったです。間接代表制の衆議院と参議院という二院制から、国民投票という直接民主制の「立法システム/国会」に一元化、集約している一院制だ、と。どうかなぁ。妄想するとワクワクします。

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エビ１ 【肯定側】衆議院の議員立法はたくさんある。 

「令和 2 年に成立した法律 13 本、修正 4 本を紹介しています。平成 31 年及び令和元年に成立した法律 18 本、修正 5 本を紹介しています。平成 30 年に成立した法律 23 本、修正 3 本を紹介しています。平成 29 年に成立した法律 11 本、修正 10 本を紹介しています。平成 28 年に成立した法律 30 本、修正 9 本を紹介しています。」

（衆議院法制局 Website. 成立した議員立法.　https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/housei/html/h-seiritsu.html）

エビ２ 【ゼロ院 Cp 否定側】議員立法とされているものでも多くは依頼立法で内容はイマイチ。 

「第 10 回国会（昭和 25 年 12 月 10 日召集）からは、議員立法の数が急激に増加した。この一因としては、「政府依頼立法」という形で議員立法が行われたことが挙げられている。この後も議員立法の提出件数は多い状態で推移したが、成立件数は減少してきた。「利権法案」・「お土産法案」と批判されるような立法も多く、また、各省庁からの関係常任委員会の委員への依頼により、政府内で予算等の調整を終えていない法律が抜け駆け的な議員立法として提出され、成立する例も少なくなかったといわれる。」

（国立国会図書館 調査及び立法考査局 専門調査員 農林環境調査室主任 茅野千江子. 「議員立法はどのように行われてきたか」. 『レファレンス』. 平成 28 年 1 月号. P.36）

エビ３ 【ゼロ院 CP 否定側】議員立法の中でも良いものは CP 下では国民投票できる可能性が高い。 

「同法［古都保存法］は，京都・奈良など 8 市町村に適用される議員立法であったが，その運用面は地元が作成するの保存計画に任された。同法が制定された理由として，鶴岡八幡宮事山の宅造計画（1963 年）に市民が反対したことも一つの契機であった．この市民運動は「御谷騒動」と呼ばれ，計画の初期段階に，地元民が根強い運動を展開したことにより 2 年後に事業は中止され，市民の間で歴史的風土あるいは古都を保全（当時は「保存」が多く用いられた）する気運の高まりがみられた。」

（永野征男.1999. 「市街地における緑地保全と土地区画整理事業との不整合：鎌倉市の丘陵地における事例」. 『日本大学文理学部自然科学研究所研究紀要』 No．34. P.15）

エビ４【ゼロ院CPの肯定側】国民投票ありのゼロ院制はつまり一院制①

「一院制：　国民の代表機関である議会が一つの会議体だけで構成されているもの。」

（『日本大百科全書ニッポニカ』による一院制の定義から）

エビ5【ゼロ院CPの肯定側】国民投票ありのゼロ院制はつまり一院制②

「一院制：　（略）民意は一つであるという考えに基づき，1789年のフランス革命議会で初めて採用された。」

（『ブリタニカ国際大百科事典　小項目事典』による一院制の定義から）

エビ６【ゼロ院CPの肯定側】国民投票ありのゼロ院制はつまり一院制③

「国民の意思は単一であるという理論に基づくもので，第２次大戦後の東欧社会主義諸国やアフリカにその例が多く，ニュージーランド，デンマーク，スウェーデンなども採用している。」

（『百科事典マイペディア』の一院制の解説から）

エビ7 【ゼロ院CPの肯定側】国民投票ありのゼロ院制はつまり一院制④

「一院制が初めて採用されたのは，1789年のフランス革命議会においてであった。当時のフランスでは，主権は単一不可分であるから，国民の主権を代表する議会もまた不可分でなければならず，議会を二院に分けることは，国民の意思を二つに分離することになるとする理論が広く受け入れられていた。」

（平凡社『世界大百科事典 第２版』の一院制の解説から）